摘要： 城市建筑垃圾具有环境危害大、资源再利用价值高的特点。 推进城市建筑垃圾的处理和资源化利用，对于城市的可持续发展大有裨益。 目前，我国建筑垃圾处理项目采用的投融资模式主要有政府主导特许经营、政府购买服务和PPP模式，以及社会企业主导的市场化运作模式。 本文将综合参考当地建筑垃圾处理政策，结合项目实践案例，对建筑垃圾处理投融资模式问题进行解读、分析和总结。
关键词：建筑垃圾处理特许经营、政府购买服务、PPP、投融资模式
（二）PPP模式
1. 模型概述
PPP模式下，政府和社会企业作为建筑垃圾处理PPP项目的合作伙伴，共同推动项目的建设和运营。 政府主要负责项目前期论证、社会资本采购以及项目执行期间的监督评估。 同时，将根据评估结果，为项目公司提供必要的建筑垃圾处理可行性缺口补贴，社会资本就来了。 此类项目承担主要投资、建设和运营任务，并收取相应的使用费和政府缴费。
二、项目概况
根据财政部政府和社会资本合作中心信息，现将我国各地近年来开展的建筑垃圾处理PPP项目信息整理如下：
综合上表，PPP模式下的建筑垃圾处理项目主要有以下特点：
首先，项目数量少。 与生活垃圾、餐厨垃圾相比，严格意义上的建筑垃圾处理PPP项目基本如上表所示。 项目数量较少，主要集中在2016年和2017年左右；
二是项目投资规模较大。 建筑垃圾处理PPP项目往往涉及垃圾处理厂、生产线等建设，与特许经营项目类似；
三是项目回报机制以用户付费为主，可行性缺口补贴为辅。 此类PPP项目旨在充分挖掘建筑垃圾的资源化利用效益pg电子官方网站，因此简单的政府付费项目较少；
四是建筑垃圾处理价格缺乏统一标准。
三、典型案例解读
（一）项目概况
项目名称：河南省平顶山市宝丰县建筑垃圾清运及资源化项目
项目总投资：1.5亿元
项目合作期限：共12年（含建设期1年）
项目运营模式：采用BOO（建设-运营-拥有）方式
项目建设内容：厂房及车间建设，包括封闭式破碎车间、混凝土砖生产车间、机修车间、原料仓库、成品仓库、科研中心办公楼、原料堆场、成品堆场及其他辅助设施生产及配套设施； 再生产品生产线建设及采购包括移动破碎站、混凝土路砖等建筑垃圾再生产品生产线； 购买车辆和其他设备，包括封闭式建筑垃圾清运车辆以及地磅、实验实验室设备、办公室和其他机械设备。
项目运营内容：片区建筑垃圾清运、消纳、资源化。
项目回报机制：“用户付费”，主要包括建筑垃圾产生者缴纳的垃圾处理服务费，单价16.9元/吨，以及销售建筑垃圾再生产品的收益。
（2）项目投融资模式分析
宝丰县住房和城乡规划建设局受宝丰县人民政府委托，作为本项目的实施机构。 经过公开采购，宝丰县天宇建筑工程建设有限公司被确定为本项目中标社会资本方。 宝丰县天宇建筑工程建设有限公司设立全资项目公司，项目公司负责建筑垃圾资源化处理设施的设计、融资、建设和运营，并为宝丰县城区确定的建筑垃圾资源化处置设施提供服务。 《宝丰县城市总体规划2001-2020年》提供范围内的建筑垃圾收集、运输和处置服务，同时获得建筑垃圾产生者等单位缴纳的使用费和项目再生产品销售收入。 项目合作期限届满，特许经营权自动终止，项目涉及的设施和资产归社会资本方所有。
（三）关键点分析
① 垃圾处理最低需求设定
该项目设计年清除运输建筑垃圾50万吨，年回收处理建筑垃圾20万吨。 但考虑到项目的加工需求具有很大的不确定性，建议在项目计划或合同等文件中予以设定。 建筑垃圾基本量。 需要根据项目的各种因素准确计算保证处置量，并在此基础上制定不同情况下的结算方案，实现项目盈利能力的平衡和控制。
②工程价格调整机制设计
与特许经营项目一样，该项目作为用户付费项目，在项目收入的来源和稳定性方面存在很大的不确定性。 同时，再生产品未来的销量和价格也将出现较大变化。 因此，有必要根据本项目投融资结构的特点pg麻将胡了，设计灵活适度的价格调整机制。 除了运营成本上升等传统因素外，价格调整机制还应关注回收产品销售收入的影响。
③绩效考核机制设计
对于以本项目为代表的建筑垃圾处理PPP项目，如何进行绩效考核是一个需要特别考虑的问题。 虽然建筑垃圾处理量是此类项目绩效考核的核心内容，但环境效益和资源再利用影响也是此类项目的重要绩效内容。 从这个意义上说，项目绩效考核指标可以基于两个方面：一是设置污水、固体废物、废气、噪声等环境评价指标；二是设置污水、固体废物、废气、噪声等环境评价指标。 二是设定资源利用率、运行管理要求、制度实施要求等组成的非环境评价指标，综合项目的环境效益和非环境效益，将项目成果与政府支付挂钩，从而实现项目的合理和非环境效益。完成此类项目的绩效评估。
（三）政府购买服务模式
1. 模型概述
政府购买服务模式下，政府与建筑垃圾处理企业的合作关系相对简单。 双方的合作是建筑垃圾处理市场的服务购销。 政府作为当地建筑垃圾处理服务的购买方，负责项目的前期论证、服务企业的选择以及中标社会资本处理服务的绩效评估和支付。 相关社会企业作为政府购买的服务提供者，有义务在约定范围内完成建筑垃圾处理服务，并有权获得相应收益。
二、项目概况
通过收集整理政府购买建筑垃圾处理项目相关信息，现将近年来较为典型的建筑垃圾处理政府购买服务项目信息整理如下：
综合上表，政府购买服务模式下的建筑垃圾处理项目主要有以下特点：
首先，项目服务内容比较简单。 此类项目的项目内容不同于特许经营项目或PPP项目。 一般仅包括约定范围内的建筑垃圾收集、运输、处置等服务。 建筑垃圾资源化利用有要求。 不高;
二是此类项目投资规模较小，主要涉及购置一些垃圾收运车辆和设备；
第三，此类项目的使用寿命普遍较短，一般不足3年。 与特许经营项目和PPP项目相比，具有“短、顺利、快”的特点。
三、典型案例解读
（一）项目概况
项目名称：甘肃省赫河市建筑垃圾处理购买服务项目；
项目服务期限：2年； 项目建设内容：不包含建设内容，但对社会资本单位建筑垃圾处理相关设置的规模参数有要求，如不少于30亩的垃圾倾倒场等； 项目运营内容：主要在合作城市收集、运输、消耗、处理建筑垃圾。 年建筑垃圾处理量约20万吨/年； 项目回报机制：政府缴纳服务费，建筑垃圾处置单价15元/吨。 。
（二）项目投融资模式分析
甘肃省合作市综合执法局作为甘肃省合作市人民政府授权的项目实施机构。 针对甘肃省鹤河市建筑垃圾处理行业缺乏替代企业的情况，甘肃省鹤河市综合执法局采取单一来源采购的形式，确定了甘南热力巴蒙建材有限公司，有限公司作为该项目的中标单位。 甘南州热力巴蒙建材有限公司负责合作城市建筑垃圾的收集、运输、处置和管理。 根据甘南热力巴蒙建材有限公司在服务期内实际处理垃圾量，实施机构将按约定单价缴纳每单价约15元/吨的服务费。
（三）关键点分析
① 模式可用性判断
与特许经营模式和PPP模式不同，政府购买服务主要解决地方基本公共服务的供给问题。 该模式应用要求较高，主要适用于建设内容较少、服务内容和范围明确的项目。 考虑到未来建筑垃圾处理及资源化项目对基本处置服务之外的资源利用要求越来越高，且具体服务边界存在较大不确定性，是否适合采用政府购买服务模式开展相关项目？ ，是项目实施者首先需要考虑的问题。
② 服务内容及界限的确定
在传统的政府购买服务模式下，建筑垃圾的处理主要停留在收集、运输、填埋、消费等传统方式，缺乏进一步实现真正资源化处理和利用的根本动力。 新的政策要求下，建筑垃圾处理购买服务项目的服务内容能否实现行业后端延伸，以及在多大程度上能够实现建筑垃圾的资源化利用，需要一开始就明确的项目合作。
（四）市场化运作模式
1. 模型概述
在市场化运作模式下，政府直接参与建筑垃圾处理项目的次数较少，主要扮演市场总体调节者的角色。 建筑垃圾处理企业获得相应的营业执照后pg麻将胡了，可以独立开展建筑垃圾处理业务，根据市场供需情况获取建筑垃圾处理业务资源，利用自身的专业能力和技术开展建筑垃圾处理，并生产建筑垃圾。废物回收产品。 并获得建筑垃圾产生者的处理服务费和销售建筑垃圾再生产品的收益。
2、建筑垃圾处理企业概况
随着我国建筑垃圾处理市场需求的不断扩大，我国涌现出一批建筑垃圾处理企业，整个建筑垃圾处理及资源化利用行业也不断发展。 2018年起，按照《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》、《建筑垃圾资源化利用行业规范条件公告管理暂行管理办法》等文件指导经企业自愿申报、省级主管部门审核、专家评审、网上公示等程序，工信部先后评选出三批符合《资源利用行业标准》的企业名单“建筑垃圾处理”，推动了我国建筑垃圾处理行业的专业化进程。
三、典型案例解读
（一）案例概述
作为江苏省唯一一家获得工信部批准的建筑垃圾处理企业，苏州建材再生资源化利用有限公司也获得苏州市政府授权开展收集、运输业务。苏州市区范围内建筑垃圾的处置和再利用。 主要从事苏州市区建筑垃圾的收集、处置以及再生建筑材料的生产和销售。
（2）投融资模式分析
苏州建材再生资源利用有限公司在市场化运作模式下，依托自有工厂、加工设备等设施，独立开展建筑垃圾处理业务运营。 公司与苏州地区有建筑垃圾处理需求的单位或企业平等合作，互惠互利。 通过专业的建筑垃圾处置服务获得相应的处理服务费。 同时采用国内先进的生产技术来收集和运输建筑垃圾。 原材料用于生产再生砖、再生骨料等再生产品，并从产品销售中获取利润。
（三）关键点分析
①把握政府监管力度
市场化运作模式下，政府对项目本身的控制力弱于特许经营等模式，政府部门的作用也限制了政府监管的深度。 但考虑到建筑垃圾处理项目往往具有较大的公益性，对城市的可持续发展更为重要，政府部门对此类企业和项目的监管应略强于一般行业监管，以确保建筑垃圾处理的安全。建筑垃圾处理行业。 社交好处。
② 市场定价是否规范？
考虑到我国建筑垃圾处理市场尚未形成，价格体系缺乏规范标准，建筑垃圾处理费往往成为建筑垃圾生产者的额外“负担”。 在此情况下，建议政府相关部门对建筑垃圾处理价格定价等问题给予一定的指导，以保证建筑垃圾处理企业的投资与回报在合理范围内的平衡，促进其业务发展的积极性。
③ 垃圾处理程序是否符合规定？
在没有政府部门的深入参与、缺乏规范的监督考核的情况下，建筑垃圾处理企业能否严格按照相关标准开展垃圾处理业务，注重自身经济效益与社会效益的统一，而不是盲目地进行垃圾处理。追求经济利益，处理建筑垃圾“最好中的最好”的做法是值得行业主管部门关注的重要问题。
三、结论
城市建筑垃圾是城市环境发展面临的巨大障碍，但同时也是一种具有丰富内在价值的城市矿产，促进了建筑垃圾处理和资源化利用行业的发展，在城市可持续发展中发挥着重要作用。发展循环经济，促进节能减排，实施可持续发展。 战略的实施对于促进经济社会健康可持续发展具有重要意义。 坚持统筹规划、加强政府引导、推动企业参与实施，是建立健全建筑垃圾处理和资源化利用体系，进一步促进建筑垃圾减量化、无害化、资源化的必由之路。 如何用好特许经营、PPP、政府购买服务等政企合作投融资模式，如何有效推进建筑垃圾处理行业的市场化进程，进而开展好每一个建筑垃圾处理项目，是相关政府部门、社会企业的重要问题，也是咨询机构等项目参与者值得思考的问题。
